您的位置:首页 > 政策资讯 > 文章详情
中共南京市委 南京市人民政府 关于持续优化营商环境的实施意见
时间:2023年03月14日 来源: 浏览:2296 次

中共南京市委 南京市人民政府
关于持续优化营商环境的实施意见
宁委发〔2023〕1号

(2023年3月9日)





      为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,全面落实习近平总书记对江苏提出的“在高质量发展上继续走在前列”的殷切期望和“四个走在前”的重大任务, 全力构建“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的 发展氛围,充分发挥南京科创优势,进一步营造市场化、法治 化、国际化的一流营商环境,加快形成可持续的高质量发展体制机制,服务构建新发展格局,现提出如下实施意见。


一、全力集聚高端化资源,全面支撑科技自立自强

        (一)深化科技体制改革。充分发挥国家科技体制综合改 革试点城市先锋作用,推动科技创新“范式转换”。按国家授 权支持有条件的在宁高校院所深入开展赋予科研人员职务科 技成果所有权或长期使用权试点,大力支持“双一流”高校、 中科院系等科研单位创新成果就地转化,建立科技成果转化 尽职免责负面清单,形成更加合理的科技成果转化利益分配 机制。开展科技人才评价改革试点,探索形成不同创新活动类型的科技人才分类评价指标和评价方式。


        (二)加快高端人才集聚。依托重大科创平台,持续汇聚 中外院士、诺奖和图灵奖获得者等具有国际影响力、取得重 大原创成果的顶尖科学家,形成战略科学家梯队。赋予大院 大所、创新平台、龙头企业等用人主体自主权,自主评定举 荐人才。推进科研人员聘期评价、长周期考核、契约化管理, 在立项选题、资源配置等方面赋予更大自主权。统筹职业教 育、高等教育、继续教育协同创新,扎实推进新时代教育、 科技、人才“三位一体”高质量协同发展。加强国际人才街 区建设,优化海外高层次人才创新合作和服务对接机制,支 持创新主体面向全球招募高层次创新创业人才和青年科技人 才。按照“产城融合、职住平衡、全面服务”思路,推动布 局建设具有国际标准、江南特色、智能特征的“人才社区”。支持国际人才享受人才安居等重点人才政策服务。


        (三)优化科创金融服务。 高标准建设“科创金融改革试 验区”,加快构建广渠道、多层次、全覆盖、可持续的科创金 融服务体系,优化科创企业“全生命周期”的金融扶持政策, 促进金融、科技和产业良性循环互动。做优做强市融资信用服务平台功能,加大融资信用服务推广力度,持续推广“信易贷”“宁创贷”等大数据普惠金融产品。支持金融机构与创 新型企业合作,开展应收账款质押融资、标准化票据、供应 链票据、保理等业务。探索依托融资担保机构增信等方式完 善科创企业债券融资增信机制,降低科创企业债券成本及债 券融资风险。搭建创投对接平台,推动创投机构与优质项目 高效对接,形成集基金孵化、基金服务为一体的创投生态体系。


        (四)强化应用场景打造。围绕优势产业链高端发展、未 来新赛道前瞻引领、智造升级数字赋能等重点领域打造应用 场景,加速科技成果向现实生产力转化。探索新领域、新模 式、新业态中的司法保护规则,依法促进技术和数据要素有 序流通。扎实推进新型数字基础设施建设,积极融入国家 “东数西算”工程,推进数字技术和实体经济加速互融。持续 完善全市共建共享、互联互动的“ 一 网统管”治理体系,推 动更多产业链生态企业和应用场景落地,实现城市治理与产 业发展同频共振。持续开展“宁创新品”系列活动,推动应用场景解决方案向更多领域辐射落地。


二、 全力深化市场化改革,全面激发经济发展活力
        (五)降低市场准入门槛。贯彻落实市场准入负面清单, 实施行政许可清单制度,严禁违规设置或变相设置行政许可。 持续深化涉企经营许可事项“证照分离”改革,深入实施 “一业一证”。全面实施企业跨区“一照多址”改革,免于办 理分支机构设立登记。推行简易注销、歇业登记等制度,完 善税务、社保等注销登记配套政策,提升企业异地迁移及注 销便利化水平。严禁违规设置供应商预选库、资格库、名录库等,常态化排查纠正影响公平竞争的不合理、歧视性做法。


        (六)缩短行政审批流程。探索试点产业用地储备制度, 持续推进工业用地“带方案挂牌+拿地即开工”供应服务。 大力推行“桩基先行”。巩固提升工程建设项目全流程在线审 批、施工许可告知承诺制、联合验收等改革成效,优化项目 建设全周期服务。深化区域评估改革,将区域评估范围由省 级以上开发区向全市域拓展。完善“电水气讯联合办理”,实 现与市政公用服务企业系统信息共享。推广“信用承诺—违 诺告知—记录修复—风险预警”闭环管理链条,对守信市场 主体依法依规提供减材料、减环节等便利服务。持续提升电 子证照库服务能力,推广电子营业执照、电子合同、电子签章等应用,实现“两个免于提交”。


        (七)减轻企业经营负担。严格落实各类减税降费及退税缓税缓费政策,精准释放政策红利。定期编制并公布全市行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、政府性基金目录清单,依法依规从严控制新设涉企收费项目。加大对行业协 会商会收费行为的监督检查力度,推动行业协会商会公示收 费信息,严禁违规收费或变相收费。中介服务机构要明确办 理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准, 并向社会公开。行政机关委托中介服务机构开展技术性服务, 应自行承担费用,不得转嫁给市场主体。严格规范行政处罚 行为,严禁强制摊派、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准,坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。


三、 全力推进法治化建设,全面维护公平竞争秩序

        (八)加强企业司法保护。开展民营企业司法保护专项行 动。持续扩大企业合规办案覆盖面,提升合规办案质效,探 索在重大复杂案件和国有企业、大型企业、跨国企业案件中 适用企业合规改革,推进刑事诉讼全流程适用。完善企业合 规配套机制,出台合规有效性评估指引,加强合规不起诉与
公益诉讼、行政监管衔接,探索建立合规后跟踪考评机制。


        (九)强化精准高效监管。推动行政执法监督平台与一体 化综合监管平台深度融合,统一编制跨部门综合监管事项清 单。深化部门联合“双随机、 一公开”监管,全面推广“汇 总取重”工作法,重点探索在安全生产、城市管理、生态环 境等领域建立“综合研判、联合检查”工作机制。探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用风险监测预警、大数据分析等现代信息技术实施非现场监管。在市 场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监 管制度,对信用风险低的企业适当降低抽查比例与频次。坚 决杜绝“一刀切”“运动式”执法,严禁未经法定程序要求市 场主体普遍停产停业。深化信用修复“不见面服务”试点,完善快速修复机制。


        (十)深化政务诚信建设。健全政府守信践诺机制,发挥 政府在社会信用体系建设中的表率作用,持续提升政府公信 力。优化政务诚信监测,加强招标投标、招商引资等重点领 域信用建设,完善政府失信预防处置体系。建立健全“政府 承诺十社会监督十失信问责”机制,对依法依规作出但未履 行到位的承诺列明清单,坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传 花”等政务失信行为。持续推进防范和化解拖欠中小企业账 款专项行动,做好投诉受理、核查办理、及时反馈、跟踪回 访等工作。对大型企业未按照规定在企业年度报告中公示逾 期尚未支付中小企业款项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的,依法列入经营异常名录,实施失信惩戒。


        (十一)优化商事解纷机制。推进一站式多元解纷和诉讼 服务体系建设,完善智慧矛调大数据平台。加强法院解纷系 统对非诉调解的对接应用,实现矛盾纠纷全流程闭环处理。 优化跨域诉讼服务,实现一 网通办、 一站通办。探索开展网上证据交换与质证工作,提升商事案件审判质效。构建商事仲裁“类案同裁”机制,出台相关案件审理指引,发挥仲裁 专业高效优势。加大对“专精特新”中小企业关键核心技术和原始创新成果的司法保护力度,构建解纷“绿色通道”。


        (十二)提升办理破产质效。持续完善企业破产处置府院 联动机制,统筹协调解决民生保障、财产接管、资产处置、 金融协调、“逃废债”打击、中介管理等问题。持续推进破产 企业财产信息在线查询,重点实现破产企业不动产、车辆、 银行账户、纳税、社保、商事登记、企业相关人员等信息在 线推送。加强破产管理人行业自治,强化管理人履职监督。 优化重整企业在税务、金融、市场监管和招投标等重点领域 信用修复服务,探索重整计划执行期间赋予符合条件的企业参与招投标、融资、开具保函等资格。


四、 全力拓展国际化场景,全面提升对外开放能级

        (十三)提高对外开放水平。全面推进服务业扩大开放综 合试点,聚焦科技、教育、金融、健康医疗和信息数据、人 才等10个服务业领域,突破跨境金融、生物医药、知识产 权、资本投资等重点领域。促进内外需市场循环畅通,稳步 扩大制度型开放。发挥国家级新区和自贸片区“双区”叠加 优势,对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 (CPTPP)、 数 字经济伙伴关系协定 (DEPA) 等高水平国际经贸规则,在要 素跨境流动、贸易争端解决方面形成更多引领性成果,在数字经济、生物经济、绿色经济等领域引进各类高能级企业总部和功能性机构,集聚高端创新资源。打造区域性航运物流 中心,建设空港型、港口型国家物流枢纽,加快建成国际性综合交通枢纽。


        (十四)优化外商投资服务。加快高端外资集聚,加大外 资总部引进力度。强化外资项目要素保障,推动重点项目尽 快投产达效。深入落实外资企业国民待遇,促进公平竞争, 保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定, 加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。实施外资准 入负面清单管理制度,放宽外商设立投资性公司申请条件, 允许外国人才创业期间通过孵化器、众创空间直接申办工作 许可。允许企业开设本外币合一银行结算账户,支持跨国企 业开展跨境人民币双向资金池业务。健全外商投资企业投诉 工作机制,保障外商投资合法权益。发挥国际仲裁“跨境管 辖”和“跨境执行”特殊作用,持续推进江苏(南京)国际 商事仲裁中心、自贸区仲裁院建设。建立完善与在宁外国商 协会、外资重点企业常态化交流机制,协调解决外资企业在 宁营商便利等问题。加强涉外商事审判专业化建设,完善涉 外商事纠纷仲裁、调解和诉讼“三位一体”多元解纷机制, 整合涉外法律服务资源,形成便利、快捷、低成本的“ 一站式”区域国际商事争端解决中心。


        (十五)强化区域链接效应。深度融入共建“ 一带一路”,服务构建全国统一大市场,构筑双向开放新高地。协同上海放大国际化门户作用,推进长三角区域行政许可事项同源、 统一规范。持续推进长三角“一网通办”,加快推进南京都市 圈跨省通办,实现高频政务服务事项无差别受理、同标准办 理。积极融入长三角信用合作,建立健全自然人、法人和其他组织信用记录,强化信用信息互联互通与共享应用。建立健全行政执法信息通报机制,在南京都市圈内探索重点领域 内侵权案件通告。畅通长三角区域违法线索移送渠道,规范 跨地区执法办案的协助、配合和支持标准。充分发挥“南京 都市圈知识产权保护联盟”平台作用、南京知识产权检察综 合履职和南京知识产权法庭跨区域管辖优势,深化知识产权行政、司法“双轨联动”,强化都市圈知识产权全链条保护。


五、 全力加强制度化保障,全面提振市场主体信心

        (十六)提升政策服务水平。将“宁企通”平台作为全市 惠企服务总入口,汇聚全市惠企政策,确保“应上尽上”“一 站直达”。推动惠企政策“即申即办”“免申即享”,切实提高 企业对政策的知晓度和满意度。依托12345“一企来”企业服 务热线、中小企业公共服务平台等渠道,建立政府部门与市 场主体、行业协会商会的沟通平台,坚持“先解决问题再说” 原则,第一时间解决企业群众最急最忧最盼的紧迫问题。常 态化实施“服务企业 · 面对面”“企业接待日”等活动,倾听 企业诉求,切实提高政策的精准性和有效性。在纳税、政务服务、知识产权保护、劳动保障等市场主体高度关注的领域加强政策和服务集成创新,全力提升企业群众获得感,打造南京特色营商环境品牌。


        (十七)加强政策评估推广。建立健全优化营商环境重大 政策评估评价制度,在重大项目投资、科技创新、生态环境、 政务服务、市场监管等领域开展评估试点。强化标杆引领, 持续提炼总结我市优化营商环境创新亮点工作,及时对各区 (板块)、各有关部门优化营商环境典型案例进行宣传推广, 支持“ 一地(部门)创新、全市复用”。鼓励各板块、各部门 积极争取各级示范试点及更多赋权,探索具有原创性、差异 性的南京“自选动作”,为全国、全省营商环境优化探索更多有益经验。


        (十八)完善长效工作机制。充分发挥党总揽全局、协调 各方的领导核心作用,始终把党的全面领导贯穿到营商环境 建设的全过程、各领域、各环节。市委、市政府各分管领导 牵头推进重点领域改革,各部门落实主体责任,加强沟通协 作,根据本实施方案出台实施细则,细化重点任务,并按季 度监测政策推进进度,切实推动政策落地。将政策落实情况纳入我市“五拼五比晒五榜”竟赛考核。

中共南京市委办公厅                  2023年3月9日印发

附件:南京市持续优化营商环境工作任务


APP下载

直达顶部

友情链接:广东无忧云网络科技有限公司  陕西尚荣广告标识工程有限公司  苏州城巨劳务服务有限公司  湖北星球家俱装饰集团有限公司  苏州工业园区三联游艇五金总厂  深圳市金亿合物流有限公司  国康健康生活网  上海强泰塑胶制品有限公司  启威机电技术网  新疆东升诚为健康管理有限公司  魅点百科网  深圳市润宇教育服务有限公司  宁波市云库存科技有限责任公司  老哈自媒体网络营销知识站  珠海科分科技有限公司  思奇自媒体网  骏泰网  大连金普新区附大中医医院  海南心服网络科技有限公司  齐胜生活网  湖南好方案传媒有限公司  武汉衡瑞称重设备有限公司  张家港保税区纺织原料市场  华安财务网  和县鹏友信息科技有限公司  任丘文华自媒体网  宿迁市栋林水蛭养殖农民专业合作社  九天云网络营销网  盛达盐业自媒体网  德鲁亚自媒体网  德力克资料网  盖州市陈屯镇小东苗木经销处  滕际测绘组  好孕助手  深圳市佳尔能电子有限公司  易脉信息网  广州盈广自媒体网  多摩联合设计网  安徽特产网  山东远达船舶股份有限公司  华油荣德学习资料网  中都创新网  海天机械资料网  弘鼎财税网  宁波智达媒体网  云泉汇旅游网  找军师财税网  深圳市弘祺泰贸易有限公司  七视野文化传媒网  华宇橡胶自媒体网  仁源自媒体网  德州新欧空调设备有限公司  自我选择自媒体网  智慧绿谷网  漫磨时光网